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《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》訪談錄

時間:2017-11-03

縣市場監督管理局黨委委員、副局長 王明輝

個人簡介:王明輝,男,中共党员,籍贯临朐县辛寨镇。19917月畢業于濰坊商校工商行政管理專業,進入臨朐縣工商局辛寨工商所工作。19952月經自學考試畢業于山東大學法律專業,大學文化。1998年起先後擔任臨朐縣工商局企業科副科長、咨詢服務中心主任、消保科長、副主任科員、辦公室主任(兼副科級所長)。20143月任臨朐縣食品藥品監管局副局長、黨組成員、縣食品安全委員會辦公室副主任。20152月至今任縣市場監督管理局黨委委員、副局長。

訪談概要:以規範食品小作坊、小餐飲和食品攤點(簡稱“三小”)的生産經營活動,保證食品安全,保障人民群衆身體健康和生命安全爲出發點,根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規,結合我省實際,制定的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《條例》),分別對食品小作坊小餐飲和食品攤點的定義、登記備案條件、監督管理和服務、法律責任等作出了明確規定。《條例》將食品小作坊小餐飲和食品攤點的生産經營行爲納入監管範圍,爲“三小”監管提供了法律依據。該《條例》是我省食品安全領域首部與《食品安全法》配套的地方性法規,是我省食品安全法治體系建設的重要裏程碑。本期在線訪談特地邀请县市场监督管理局党委成员、副局长王明輝局长,就相关问题进行解读。

主持人:《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》是在什麽樣的背景下出台的呢?

王局長:食品安全關系到每一個人的身體健康和生命安全,是事關公衆生産生活、社會和諧穩定的大事。食品小作坊、小餐飲和食品攤點是食品生産經營的重要組成部分。據初步統計,截至2015年底,全省納入管理的食品小作坊、小餐飲和食品攤點有近18萬家,從業人數33萬多人。食品小作坊、小餐飲和食品攤點與民生息息相關,在方便群衆生活、傳承飲食文化、推動特色産業發展、增加就業等方面發揮著重要作用,特別是在解決弱勢群體家庭生計、促進社會和諧穩定方面,也有著不可替代的作用。同時,這些小食品業態具有規模小、數量多、分布散、生産經營條件差、市場主體資格不全、生産經營不規範等特點,一旦管理不到位,容易引發食品安全問題。食品小作坊、小餐飲和食品攤點的管理,涉及市場監管、城管、衛生、住建、環保、教育、公安、農業等多個部門,存在管理交叉和監管空白等問題,一直是基層食品安全監管的重點和難點。

《食品安全法》對“三小”監管並無具體規定,而將立法權賦予各省、自治區、直轄市人大常委會。通過地方立法,加強監督管理,防控食品安全風險,促進其有序、規範、健康發展,十分必要且極爲迫切。

2015年,新《食品安全法》修訂頒布後,根據山東省人大常委會立法計劃,省食品藥品監管局成立立法工作小組,啓動立法相關工作。經認真研究,多次向社會征求建議與意見,曆時2年,2017118日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》,並于201761日起開始施行。

主持人:條例》包括哪些內容?

王局長該條例共八章六十三條,分別對食品小作坊小餐飲和食品攤點定義、一般規定、監督管理和服務、法律責任進行了明確的規定。该《條例》的施行为加强食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊点监督管理提供了法律依据。

本條例所稱“食品小作坊”,是指有固定生産場所,從業人員少、生産加工規模小、生産條件和工藝流程簡單,從事食品生産加工的經營者,但是不包括食用農産品初級加工者。本條例所稱“小餐飲”,是指經營場所面積不足五十平方米,有固定門店,從業人員少,從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等經營者。本條例所稱“食品攤點”,是指無固定門店,從事食品銷售或者現場制售食品的經營者。

主持人:條例的正式实行,为规范食品生产经营者的行为,保障广大人民群众的食品提供了重要的法律依据,请问该條例在制度设计上主要有什么特点及亮点?

王局長:该條例的施行在制度设计上主要体现了十方面的特点。

一、寬進嚴管,實行便捷登記備案管理

《條例》规定对食品小作坊、小餐饮实行登记制度,食品摊点实行备案制度;对小作坊小餐饮十五日内发放登记证,对食品摊点可以当场制作并发放信息公示卡。

二、風險管控,實行負面清單制度

《條例》明确规定“三小”不得生产经营的品种,即负面清单。“三小”不得生产经营依法必须实行生产经营许可和风险较高的产品,如小作坊不得生产加工乳制品、罐头制品、果冻、冷冻饮品、酒类、饮料(含瓶、桶装饮用水)、酱油、食醋、预包装肉制品,保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品和其他专供特定人群的主辅食品,食品添加剂;小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品;食品摊点不得经营保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品和其他专供特定人群的主辅食品,裱花蛋糕、生食水産品、散裝酒、現制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油。此外,不得生産經營國家和省、設區的市禁止生産經營的其他食品。負面清單爲三小生産經營明晰了邊界,讓其明白什麽能幹、什麽不能幹,以便于遵守執行。

 三、六項標准,全面規範經營行爲

《條例》将实践中行之有效的六项监管制度要求,即“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁”上升到法规内容,要求“三小”必须在生产经营场所显著位置张贴或悬挂登记备案凭证、公示食品安全承诺书、公示食品添加剂使用情况、留存进货票据、生产经营符合规范要求、保持场所清洁,使六项标准成为“三小”的行为标准、消费者的评价标准和公众的监督标准,促进行业规范健康发展。

四、明確職責,構建齊抓共管格局

《條例》坚持基层为主,齐抓共管,解决“谁来管”的问题。纵向上,明确各级的责任。县级以上政府负责将工作经费列入预算,加强监督管理和服务能力建设;县(市、区)政府统一领导、组织、协调“三小”的食品安全监督管理和服务工作,落实食品安全监督管理责任;乡镇政府、街道办事处做好相关监督管理工作;村(居)民委员会协助开展监督管理,开展隐患排查和信息报告等。横向上,规定食药、工商、质监、卫生、城管、教育、公安、城乡规划、住建、农业等部门各负其责。

食品小作坊、小餐飲的登記工作由縣市場監督管理部門負責;食品攤點的備案工作由各鎮、街、園區辦事處負責。

五、管服並重,落實服務措施

《條例》寓管理于服务之中,规定:一是市、县级政府应当对“三小”实行综合治理、统筹规划,改善生产经营环境;鼓励和支持其进入集中区域、店铺等固定场所生产经营。二是通过资金资助、场地租金优惠、就业服务等措施,鼓励和支持“三小”改进生产经营条件和工艺技术,创建品牌。三是县(市、区)政府应当组织对“三小”免费进行食品安全培训,提高其就业创业能力。四是乡镇政府、街道办事处或者城管部门应当按照既方便群众生活,又便于摊点经营,同时维护交通安全、市容市貌的原则,合理划定食品摊点经营区域和经营时段。

  六、多方參與,推進社會共治

  《條例》规定了从业者对其生产经营食品的安全负责,落实主体责任;规定了举报奖励制度,畅通举报渠道,促使社会公众依法监督维权;规定行业协会、商会应当按照章程提供培训咨询等服务,加强行业自律,推进行业诚信建设;积极探索建立食品安全信息公开制度,引导公衆參與治理,形成群防群治格局。

  七、信用管理,引導誠信守法經營

  《條例》规定,县(市、区)食药部门应当建立信用档案,记录登记备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依法向社会公布。对有不良信用记录的“三小”增加监督检查频次。同时,结合实践中监管“黑名单”制度,形成有效的激励惩戒机制。

  八、隱患排查,防範食品安全風險

  《條例》充分发挥村(居)民委员会力量,形成风险防范机制。规定乡镇政府、街道办事处应当在村(居)民委员会确定食品安全协管员或者信息员,明确其职责和相关待遇,组织其协助有关部门对“三小”进行日常管理和信息报告,开展食品安全隐患排查。发现食品安全隐患或者生产经营违法行为的,应当及时告知有关部门并协助处理。

  九、質量規範,傳承發展地方特色食品

  《條例》规定,“三小”生产经营的地方特色食品,没有食品安全国家标准的,可以由省卫生计生部门会同食药部门制定并公布食品安全地方标准。对本地区具有文化传承功能、地方特色鲜明的食品,设区的市政府可以组织制定地方特色食品质量规范。同时,鼓励行业协会、商会制定行业规范,促进地方特色食品的传承。

  十、過罰相當,體現人性化執法理念

  《條例》合理设定了罚则。一是对“三小”多数违法行为先“责令限期改正”,逾期不改正的再进行处罚。二是降低罚款起点。对违反《食品安全法》禁止性规定的,罚款起点降为小作坊小餐饮五千元,食品摊点一千元。三是设定行业禁入。小作坊、小餐饮自登记证吊销之日起二年内,食品摊点自信息公示卡注销之日起一年内,不得从事食品生产经营活动。四是规定“豁免条款”,小餐饮和食品摊点履行了进货查验等义务,有充分证据证明其不知道采购食品等不合格,并能如实说明进货来源的,可以免予行政处罚,但是应当依法没收违法食品和食品原料。

主持人:作为“三小”监管的重要部门,为更好的贯彻好“三小”條例,咱们主要做了哪些工作?

王局長:三小的监管职责主要在各市场监管所,食品小作坊、小餐饮的登记工作由县各辖区市场监管所负责。县市场监管局按照上级部门的要求,根据职责分工,在“三小”條例颁布后,先后组织系统全员业务培训五次,对全县12个市场监管所业务骨干对“三小”的登记备案申报要求、流程、现场验收工作、证书打印、发放及日常监督检查等方面进行了系统的学习培训,为“三小”條例实施做好充分准备,确保“三小”條例在我县顺利实施。

主持人:“三小”监管保障了食品安全,更保证了我们每一个人的身体健康和生命安全。展示出我县对食品安全的严格管控和严厉监管的决心,对确保“舌尖上的安全”有重大意义。今天非常感谢王局長再次做客我们的节目,让我们了解了相关的政策,也祝愿广大网友拥有健康的体魄,好了,今天的访谈就是这样,我们下期节目再见吧!

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